乡镇财务管理正规化检查验收汇报 -k8凯发会员登录

　　乡镇财务管理正规化检查验收汇报

　　根据县委、县政府《关于**年经济和社会发展目标管理考评方案》及县人民政府办公室《关于**年扩大乡财县代管范围全面实行村账乡代理试点工作意见》精神，为全面完成“乡财县代管，村账乡代理”试点工作，总结经验，完善提高，县财政局组织了六个检查验收小组于12月6日至8日分别对27个实行“乡财县代管”的试点乡镇和所有实行“村账乡代理”的乡镇进行了检查验收，现将检查的有关情况汇报如下：

　　一、取得的主要成效

　　1、转变了观念，提高了认识。

　　⑴消除了思想顾虑。改革前，少数乡镇主要领导顾虑重重，认为“乡财县代管”是县里把乡镇的财权上收了，削弱了乡镇主要领导的经济审批权、限制了乡镇对乡级财政的自由支配权、非税收入的所有权，从而产生了一些抵触情绪。通过近一年的运行情况来看，这种顾虑打消了。大部分乡镇主要领导认为“乡财县代管，村账乡代理”不是削弱了权力，而是规范了管理，看住了家底;不是限制了自由支配权，更多的是分担了一份责任;不是剥夺了乡镇非税收入的所有权，而是防止坐收坐支行为，规范了财务管理。四都镇朱镇长说“实行‘乡财县代管’乡镇举双手赞成，请个会计乡镇一年最少要花四五千元的工资，现在好了，不但不要花一分钱，还可以为乡镇分担责任”。更主要的是财政职能得到了归位，有利于防止腐败，节约开支，防止乡镇新的不良债务发生，使乡镇财务管理逐步走向正规化、制度化、轨道化。

　　⑵开展了财务清理。各试点乡(镇)为了搞好“乡财县代管、村账乡代理”试点工作，成立了以乡(镇)长为组长，副乡(镇)长、财政所长为副组长、乡(镇)政府会计、财政所全体成员和经管站人员组成的“乡财县代管，村账乡代理”工作领导小组。召开了专题会议，制订了“乡财县代管，村账乡代理”工作实施方案和有关财务管理规章制度，对银行账户、债权债务、国有资产、财政供养人员和收费票据等进行了全面清理，通过对不良债权、债务进行处理，全县共核销不良债权363.39万元，核销不良债务407.52万元。

　　⑶解决了部份经费。为解决经管站经费困难，无办公设施等问题，有的乡镇拿出了资金，有的乡镇专门配备办公设施。如马坳镇每年拿出3600元租用民房给经管站办公，拔1000元作为启动资金，每年增加经管员工资报酬1900元，增加村级**理财小组工资2500元。为规范村级账务管理，大椿乡采取了按乡干部一样的标准发给经管员补助，并聘请由群众推荐，业务能力强的会计人员专门为各村做账。港口镇对村级财会人员进行集中业务培训。黄港镇、义宁镇专门配备电脑，使村级账务实现了微机管理。

　　2、健全财务管理制度，规范了管理。

　　⑴健全了财务管理制度。“乡财县代管，村账乡代理”在运行过程中，各试点乡镇结合本地实际情况，因地制宜地制定了财务管理制度、经费报账制度、国有资产管理制度、会计档案管理制度、票据管理制度、专项资金管理制度，真正做到了在日常运行操作中有章可循，有据可依。如新湾、余段、上衫等乡政府专门下了发文件，制定了内务财务管理制度27条。大到车辆管理，小到办公室电话费都作了限额报销的奖惩规定，执行一年多来收到了良好的效果。同时还结合实际，制定了村级财务季度报账管理制度、村级资金收支管理制度、村级**理财实行“两边、三边章”管理制度等。

　　⑵强化了财政监督职能。体制改革前，为完成财税任务，乡镇财政部门以税收征管为首要任务，淡化了财务监督管理职能。实行“乡财县代管，村账乡代理”后，使乡镇财政职能定位更加明确，它不是一种单纯的会计服务，更多的是一份责任，是规范乡村财务管理，强化财政监督职能的具体体现。

　　⑶规范了乡村财务收支。改革前，由于财务管理不规范，乡村两级“白条”报账现象严重，坐收坐支情况普遍，在资金安排上没有预算约束，有钱就用、无钱就赊。特别是村级，收费票据未经专管人员领取，村干部各自领用，各自收钱、各自开支、乱收滥用现象严重，对有些不合理的支出，领导签字坚持原则难，不报销怕影响同事之间的感情，报销又违反了财经制度。财务公开不及时，甚至不公开，更不接受村民理财小组的监督，造成干群关系紧张。改革后，日常费用开支由单位主管领导审批，有经手人、证明人签字，乡级财务收支核算由财政所代理做账，县乡联网，乡财局统一网上审核。村级财务收支核算由经管站审核把关，财务定期公开，还干部一个清白、给群众一个明白。确保了收支行为的真实性、合理性和合法性。对坐收坐支、白条报账等不规范行为进行了规范，堵塞了漏洞，节约了资金。如庙岭乡共处理违规开支票据46张，共计金额6.5万元，义宁镇政府11月份报账30万元，退回不规范票据9.1万元。征村乡在检报时乡财股退回不规范票据20.1万元。山口、四都村级资金直接拔到经管站账户上，报账员每两个月凭资金结报手册和真实有效、手续齐全的收支单据到经管站统一报账。已不是单纯的代为做账，而是真正意义上的规范管理。

　　⑷规范了乡村票据管理。按照“管钱先管票”的原则，各试点乡镇健全了票据管理制度。实行限额领用和“谁领取，谁负责，谁缴销”的责任制，从源头上规范了各项收入，实行了“收支两条线”,杜绝了坐支现象。如马坳镇制订票据管理办法：对xx年以前的村级收据无论是否启用完，一律回收到经管站封存，xx年分村设立票据领用登记薄，以旧换新，按期上缴，每遗失一份票据罚款500元。山口、黄港、四都等乡镇村级收据由经管站统管。新湾乡实行每月结算制，村级每季结算制，有效地规范了收入管理，明晰了收支，清楚了家底，防范了财务风险。

　　3、加强了监督，遏制了随意举债。

　　改革前，部分乡村因举债垫付工程项目配套资金和完成税费等因素，债务越积越多。极少数乡村领导只管自己花钱，前任不管后任事。有的乡村尽管负债累累，仍照样乱招待、乱报销、乱批条、赊账欠账，违规截留、挤占、挪用专项资金，乡村债务包袱越背越重。

　　实行“乡财县代管，村账乡代理”后，一是通过开展“四项清理”，核实了债权债务。如义宁镇针对往来账目复杂，专门请了一些老同志来审查，并进行张榜公布;二是处理了部分呆账、死账。对一些长期挂账，手续不清，业主死亡或去向不明的债权、债务，通过班子会讨论研究决定，由主管领导签字盖章或通过县审计局审计认定后进行了账务调整。在这次清理过程中，征村乡处理呆账、死账5万元，义宁镇处理呆账、死账债权16.7万元，债务21.7万元。三是遏制了乡村随意举债。通过采取账户统管、统一收付、规范管理、控制支出顺序，先保工资发放，再保运转和重点建设支出等措施，管住了收入的“袋子”，扎严了支出的“口子”。有效地堵住乡镇随意举债的现象，如义宁镇通过加强财务管理，镇村两级未发生新的债务。四是逐步化解了乡村债务。部分乡镇通过争取上级转移支付资金，盘活、变卖闲置固定资产、无形资产，发展集体经济，清收债权抵债等措施逐步化解了乡村债务。如白岭镇采取盘活无形资产、土地，通过国土资源管理局办理合法转让手续，对集镇进行总体规划，充分利用土地资源，转让土地使用权，新建车站等形式，当年取得土地出让金40多万元，用于化解乡级债务30.5万元，村级债务5.2万元。新湾乡xx年化解原有债务12万元。实现了2个村无债务，马坳镇实现了5个村无债务，程坊乡xx年化解村级债务30万元，杭口镇政府xx年化解债务10万元，余段乡化解村级债务18万元，路口乡化解债务17万元，全县共化解乡级债务410.36万元，化解村级债务285.85万元，实现无债务村15个。

　　4、盘清了家底，规范了乡村账务。

　　改革前，乡村换人不移交的“断头账”，凭证不规范的“白条账”。只收单据，不扎账的“包包账”，只记在笔记本上，不登账的“肚皮账”等现象很普遍，导致查账、对账困难。财务无法公开，群众上访，干群关系紧张。

　　实行“乡财县代管，村账乡代理”后，一是规范了会计账务处理。由财政所和经管站的专业会计人员做账，县乡联网，网上审核，微机操作，统一记账，改变了过去一些乡镇会计人员业务素质不高，会计科目设置不合理，做账不及时，业务处理不规范的局限。如路口乡政府会计是从外面请的，由于业务不熟，在账务处理时出现了串户，记账方向相反，凭证金额核算不准确等错误，从而导致出纳现金与会计账面余额、存款与银行账面余额几年不对，无法进行会计账务移交。代管后这样的问题没有再出现;二是增加了理财透明度。通过实行“乡财县代管，村账乡代理”后，使乡镇资金运行更加合理，监管更加到位，及时进行财务公开，增加了理财的透明度，提高了群众对政府的信任，消除了内部的猜疑，有利于团结，有利于促进工作，树立良好形象;三是规范了村级财务管理。过去村干部人人有收据，个个是出纳，谁收的钱谁用，收据几年收不回，几年不结账，会计无法做账，财务管理混乱。通过实行“村账乡代理”后，由经管站统一做账，成立理财小组，建立了财务公开制度，自觉接受群众监督，使老百姓心里清楚，还了干部一个清白，群众一个明白。

　　5、核实了资产，加强了国有资产管理。

　　一是进行了国有资产清理。27个乡镇帐面国有资产2559.15万元,其中:房屋2131.10万元,交通工具119.37万元,办公设施86.77万元,专用设备52.99万元,其他48.91万元。尤其是对资源性资产进行了清理登记，有效地防止了国有资产流失。如西港镇已登记账外资产32万元，路口乡登记账外小2型水库2座，大寨田1处，面积400亩，乡林场1处，面积2500亩。庙岭乡登记账外榨菜厂一个，估价65000元。二是建立了国有资产明细账。改变了原来明细不分，家底不清的现象。三是增强了乡镇管理国有资产的观念，提高了国有资产管理的认识，通过“乡财县代管”后，从体制上强化了国有资产管理。

　　二、存在的主要问题

　　1、少数乡镇的“村账乡代理”进度缓慢，对长期挂账的陈年老账没有处理。

　　白岭镇目前仍有3个村未进行财务移交，其中温泉村财务清查难度大，群众反映强烈。西港镇的西港、周家庄2个村未进行财务移交，上衫乡政府出纳手上还有屠宰税票32张，金额384元，农业税票15张，金额1956元未进行账务处理。三都镇政府暂存款(应付款)账上还有知青下放补助款1759元，68年知青补助款570元，落实土改斗争结存款180元，暂付款(应收款)账上还有公社农机厂8755元，公社桥渡4148元，黎明大队5477元等呆账、死账未进行处理调账。

　　2、票据管理有待进一步加强。

　　目前，还有少数乡镇的票据管理不规范，如上衫、东港、石坳、征村。乡村干部(特别是村干部)手上结存的票据几年不缴销，其中：石坳乡中学遗失收据6本，中小遗失收据1本。部分乡镇领用收据时只记本数，不登收据号码，缴销时只在原领用记录上打一横杠，也不记号码;征村乡经管站票据登记薄上还有03、xx年村级票据几百份没有缴销等。

　　3、支出管理有待进一步规范。

　　一是少数乡镇还存在白条报账现象，特别是村级费用支出，几乎就难找到几张正式发票。二是不少乡镇工程项目早已完工(有的完工几年甚至十几年了)而不进行工程结算，用一大把预借工程款的白纸条记在预付工程款账上，目的是包工头不完税或乡(镇)政府已扣税不开工程发票，导致国家税收流失。三是支付凭证手续不全，有的只有主管领导一个人的签字而无经手人和证明人，有的甚至还用不清楚的复印件做账，采购物品发票金额大，却无明细附件，办公室电话费不使用电话费发票而是用信笺纸打白条报账。上述存在的问题还有待进一步规范。

　　4、非税收入没有真正上缴。

　　目前，大多数乡镇的非税收入上缴只完成年初下达的目标任务，没有全额上缴县非税收入管理局，有的连乡镇财政所专户也不缴，做得好的乡镇也只是从财政所过一下账，多数乡镇只领收据，收入不进账。

　　5、化解乡村债务任重道远。

　　由于历史的原因，乡村债务问题比较突出。乡村债务的产生，直接制约乡村经济和社会各项事业的发展，影响乡村两级工作的正常运转和乡村干部的工作积极性，损害党群干群关系，降低了党和政府在农民群众中的威信，影响了农村改革、发展和稳定。切实化解历史债务、坚决防止乡村发生新的不良债务，成为一项非常紧迫、事关全局的重大任务。许多乡镇只顾眼前利益，对化解乡村债务没有引起足够的重视，争取上级转移支付用于化解乡村债务的款项也没有完全到位。

　　三、下步工作打算

　　1、加强与乡镇政府和有关部门的协调,确保乡财县代管的网络畅通，确保工作正常运转。

　　2、制定措施，加强乡镇预算指标及上缴收入追加指标的管理。

　　3、加强乡镇国有资产管理，对固定资产台账进行统一设计，要求乡镇对账内固定资产，账外资源性资产，统一格式，分别造册登记，确定资产的保管人和使用人，防止国有资产的流失。

　　4、建议出台加强非税收入管理的相关文件，严格实行“收支两条线”。非税收入必须全额上解县非税收入管理局，按目标任务调控后，再及时返还乡镇，增强县政府宏观调控能力，实现农村财务体制改革的管理目标。

　　5、召开全县“乡财县代管”工作专题会议，有关乡镇介绍经验，总结前期工作情况，进一步统一思想认识，部署xx年改革试点工作，在规范管理上再下功夫，促进乡镇财务体制改革深入开展。

　　四、乡镇意见反馈

　　1、非常感谢县政府取消了乡镇财税任务，减轻了乡镇的压力。建议下达对乡镇财税任务指导性计划，出台超收分成等有关激励、奖励机制，促进乡镇培植税源的积极性。

　　2、因政策性原因，乡镇收入明显减少，建议上级加大对乡镇的补助力度，以确保基层政权的正常运转。

　　3、近几年，乡镇因农田水利设施，学校危房改造，公路建设等项目的配套建设新增了不少债务，特别是林权改制项目的费用，乡镇一般都在10万元以上，而上级补助没到位，乡镇无法负担，加大了乡镇财政的压力，建议上级能否考虑给予一定补助。

　　4、目前还有部分乡镇无经管员，一时又找不到懂财会的业务人员，拉了“村账乡代理”工作的后腿，建议上级给每个乡镇至少配备一名经管员。

　　5、目前乡镇财政普遍困难，建议上级加大对产业化的扶助力度，发展地方特色产业，增强地方经济实力。

　　6、财政体制改革，乡财县代管等工作对乡镇长的要求更高，信息时代，网络化办公，知识更新又快，建议县级对乡(镇)长进行有关财经法规制度，财税知识，预算编制等方面业务培训。

　　7、目前，余段、复源两乡既无信用社，也无代办点，老百姓、政府及机关单位存取款十分不便，建议县联社在两乡设立代办点。

　　8、义宁镇建议比照港口、四都的作法，享受重点税收6%的优惠政策，以缓解镇政府经费紧张的困难。